開発行為のことでございますが、その開発行為の許可制の問題でいまのようなお話しがございました。私ども承っておりましても、いまお話しのように、たとえばゴルフ場、別荘地というふうなところへ開放されたようなことはないかという御趣旨のことでありますが、さっき私がお答え申し上げましたように、私どもの役所において行ないます行為について、綱紀の問題等、ときにはそういうことがございました。そういうことにつきましては、私どもは厳粛に心してやらなければならないということは当然なことでございますし、なお、新しい施業計画に基づきまして、ただいまお話しのようなことの絶滅をはかるように、全力をあげてやってまいるつもりでございます。
新たに導入をいたすことにしております開発行為の許可制については、これは先ほど来お話しの問題でございますが、今日では、ほとんど多くの都道府県が、現在すでに条例、指導要綱等をつくりまして、秩序ある開発行為を確保するように努力をいたしておりますし、それから、開発行為による地域への悪影響を防止したり、地域社会の健全な発展を確保しますことは、これも地方公共団体としての責務でもございますし、先ほど申し上げましたように、民有林行政の地方出先機関を私どもが持っておりませんことから考えましても、やはり、都道府県知事による許可制が妥当ではないかというふうに考えておるわけでございます。
先ほども申し上げましたように、各都道府県はほとんどいまお話しの規制の条例、要綱等を出して、それに基づいてやっております。そこで、全体の林政から見まして、御指摘の点は大事なことでありますので、私どものほうといたしましては、業務上の調査ということで都道府県からそういう報告をとりまして、指導をしてまいる、こういうことにいたしておるわけであります。
都道府県知事は、その申請にかかる行為がこの保安林の指定目的の達成に支障を及ぼすと認めた場合を除いて許可しなければならない、というふうに本法は言っておりますが、許可権者が保安林の指定目的の達成に必要な限度を越えてまで権限を用いるのはいかがか、私権をいたずらに制限するというふうにしないほうがいいではないか、こういう考え方で、今回の法律の書き方をそのようにいたしておるわけでありまして、私どもといたしましては、必要なことは法律で規制をする、しかし、その条件が満たされているときには、そのように私権を制限するという行為はなるべくゆるやかにすべきではないかという考え方に基づいておるわけであります。
そういう考えでございます。
いま事務当局からお答えいたしましたようなことで、ぜひ成案を得て御審議を願うために、なるべく早く提案いたしたいと思っております。
御指摘のように、森林審議会につきましては、森林法上、その施行に関する重要事項について農林大臣または都道府県知事の諮問に答えることとされております。そこで、許可審査基準、乱開発問題等、こういう規模、態様等の開発行為につきましては、法の施行上当然重要事項でございますので、審議会に諮問するように指導してまいるつもりでございます。
そういうふうに指導してまいるつもりであります。
保安林の指定目的といたしまして、現行法第二十五条でありますか、「公衆の保健」があげられております。いわゆる保健保安林として、市街地の周辺にありまして、大気の浄化、じんあい、ばい煙等のろ過の保健機能の発揮によりまして、良好な生活環境の保全及びその形成に資するものを整備することと、この法でなっております。したがって、これによりまして、市街地周辺の環境緑化の目的は十分達せられるのではないかというふうに思っております。
森林組合は、もう御存じのように、従来から、森林の経営指導、受託施業、経営等の事業に加えて、さらに今回の改正案では、森林経営の自営や林地供給事業も行なうことができるようにすることが予定されております。専門的な分野でございますので、やはり、これはこれとして、森林組合が独自で行なうというシステムが一番いいんではないか、簡単に申せば、そういう考えでおります。
地方によりましては、森林組合の人が農協に参加し、重複しているところがほとんど多いと思いますが、お話しのようなことでございますので、この事業は、その性格上御趣旨のような慎重な取り扱いを必要といたしますので、経営基盤が強固で十分な事業執行体制の整っております組合につきましてこれを行なうように指導いたしますとともに、その実施にあたりましては、委託による事業を原則とすることとして、財務の悪化をもたらさないようにいたしますほか、ほかの事業との区分、経理、余剰金の積み立てを行なわせるなど、森林組合が無理な事業執行をいたさないように指導してまいるつもりでございます。
事務当局側からるる御説明申し上げましたことを政府の意見であると御理解いただきたいと思います。
政府といたしましては、国会の御決議は十分尊重して対処いたしていかなければならないと考えておることは当然でございます。 いまお話しの単独立法のことでございますが、これはけさほども角屋さんにもお答え申し上げましたが、農協とこちらのほうとは若干性格を異にいたしております点もございますし、そういうことについては慎重にさらに検討をする必要があるということで検討いたしておるわけであります。 もう一つのお話しの林業の振興決議についてでございますが、もちろんこれを尊重してまいることは当然なことでありますが、林業の国土保全等の公益的機能と、それから木材生産の経済的機能を総合した森林資源に関する基本方針、それから林産物の需給見通しの改定、造林事
ただいまの附帯決議につきましては、その御趣旨を十分尊重し、善処してまいる所存でございます。 —————————————
農用地開発公団法案につきまして、その提案理由及び主要な内容を御説明申し上げます。 最近における農畜産物の需給の動向等にかんがみ、国民食料の安定的な供給の確保を基本とした諸施策の展開が重要な課題となっており、このため、国内で生産が可能な農畜産物について、極力その供給体制を整備していくことが急務となっております。 このような課題に対処するためには、未利用、低位利用の土地が広範囲にわたって所在する地域において、畜産を基軸として、近代的な農業経営群による農畜産物の大規模かつ濃密な生産団地を拠点的に創設、育成することを内容とする農業開発を推進していくことが必要であると考えております。 このため、特に、農用地の造成のほか、関連する土
失業保険法の改正につきましては、私どものほうに、いまお話のございましたように、たいへん農民の出かせぎ等にも影響がございますので、そういうことについて、われわれの希望を労働省にもお伝えいたしてあるわけでありますが、その間の折衝の模様を、私つまびらかにいたしておりませんので、事務当局からお答えいたさせます。
農政の問題につきましては、別途、いままでわれわれの考えておりますことを、しばしば申し上げておるわけであります。したがって、出かせぎというようなことをなさらないで、農業は農業として成り立つような施策を、もちろん講じておるわけでございますが、ただいまお話のございましたように、先年、農業者の出かせぎについても、先業保険法を適用するということになって、そういう方が現在おるわけでありますから、その問題と、どのように農政を調整していくかという問題は残されております。 これは、もう当然、私どもとしては、できるだけ出かせぎをなさらないでもやりたいのでありますが、そのことは、いまこの場合に論議は別といたしまして、今度の改正を考えております場合に、
林野の関係は、御存じのように非常に季節的な仕事が多いわけであります。そういうことで、昔からの沿革から見まして、待遇改善の措置は逐次講じてまいっておりますけれども、やはり常勤、非常勤の問題があるわけであります。 そこで、そういう問題につきましては、私どもといたしましても、非常勤労務者に対しても、毎年その待遇改善にたいへん努力してきておることは御存じのとおりでありますが、いま林政審議会の労働小委員会でも、そういうことについていろいろ検討しておってくれるわけでありますが、私どもといたしましては、やはりしばらく現在の状況を継続する間に種々検討してまいりたい、こういうふうに考えております。
いまもお話しございましたように、これはロンドン相場、いまお話しの二百七十五ポンドくらいまでなっておりまして、わが国は、その大部分を外国に依存しておるわけでありますが、どうも外国の相場がいまお話しのようなことであります。 それからまた、需要の関係から見ましても、開発途上国の需要が昨今非常にふえてきておりますので、私どもといたしましては、なかなかむずかしい状況になっているのではないかという判断をしております。
御存じのように、この糖価につきましては、いま申し上げましたように輸入が非常に多うございますが、国内においても、沖繩、奄美大島等のキビがございます。それからてん菜糖、これは奨励をいたしてやっておる、計画的に進めておりますけれども、まだ合理化等、十分にいっておりません。そういうものを育成するということも法律等でございますので、そういうものの成長を計画して、それと一緒に糖価が左右されるわけでありますが、そういうことから見まして、なかなか困難であるとは思っておりますけれども、今日の経済状態において、私どもはこの糖価の高騰することを極力押えてまいりたい、そういうふうに努力いたしておるわけであります。
