ただいま一括議題となりました公衆電気通信法案、右線電気通信法案、並びに有線電気通信法及び公衆電気通信法施行法案に関し、電気通信委員会における審議の経過と結果の概要につき御報告申し上げます。 提案理由として政府の説明するところによると、有線電気通信に関する現行法令は、明治中期の制定に属し、今日の実情に適合しない点が多いので、新たに有線電気通信設備の設置に関する監督法規として有線電気通信法を、日本電信電話公社及び国際電信電話株式会社の電信電話サービス、料金、土地の使用等に関する基本的事項を規定するため公衆電気通信法を制定する意図のもとに、これら三法案を提出するというのであります。 本法案と現行法との相違点の詳細はすべて会議録に譲
ただいまから開会いたします。 有線電気通信法案、公衆電気通信法案並びに有線電気通信法及び公衆電気通信法施行法案を一括議題として、審議を進めます。 ただいま自由党橋本登美三郎君、改進党齋藤憲三君及び自由党中村梅吉君より、自由、改進、自由三派共同提案にかかる公衆電気通信法案に対する修正案が、日本社会党柴田義男君及び日本社会党松井政吉君より、日本社会党両派共同提案にかかる公衆電気通信法案並びに有線電気通信法及び公衆電気通信法施行法案、両案に対する修正案がそれぞれ委員長の手元に提出されました。まず各修正案について趣旨の説明を求めます。齋藤憲三君。
松井政吉君。 ————————————— 公衆電気通信法案に対する修正案 公衆電気通信法案の一部を次のように修正する。 第百五条第一項各号を次のように改める。 一 構内交換設備及び内線電話機並びにこれらの附属設備であつて公社による設置が困難であるもの又は加入者の業務の性質上若しくは設備の構造上特殊の保存を要するもので、公社が定める基準に適合するもの 二 船舶に設置する加入電話の設備であつて、公社が定める基準に適合するもの、 三 専用設備の端末機器その他の端末の設備であつて公社による設置が困難であるもの又は専用者の業務の性質上若しくは設備の構造上特殊の保存を要するもので、公社が定める基準に適合す
各修正案について質疑に入ります。質疑は通告順にこれを許します。なお提出者に対する質疑のほか、修正案に関し政府並びに電信電話公社当局の意見を求める必要があれば、この際あわせてこれを許します。松井政吉君。
今の松井委員の質問に関連して、政府と提出者側の御答弁について、一つ確かめておきたいと思います。 それは不足分は次の国会で補正予算を組むということについて、提出者側も政府側も同一意見を述べられたのでありますが、補正予算は御承知のように、公社法五十一条によりますと、「公社は、前条第一項の場合を除く外、予算の成立後に生じた事由に基いて既に成立した予算に変更を加える必要があるときは、」云々となつております。従つて現在はまだ予算は成立していないから、補正予算が考えられるのは予算の成立後なんです。従つてその場合は当然次の国会ということが考えられますが、まだ予算の成立していない今日、補正予算を組むということがすでに問題である。しかも次の国会で
提出者の御答弁を願います。
そこで政府側にお尋ねいたしますが、五十一条の条項が不備であるということになりますと、これは相当問題だと思うのであります。問題は、五十一条が不備なのではなくて、今度の予算の取扱いと法案の修正に、相当無理があつたということです。それは予算案は難なく通過する状態にありながら、その裏づけである法律案について何らの措置を施さなかつた、これはいくら強弁されましても、事実として認めざるを得ないと思う。それを法律の条項が不備だといつて問題を解決されると、私たちはこれ以上審議に応じられない。これは当然法律に籍口するということは許されない。政府の明確なる御答弁をお願いしたいと思います。
私からもう一度お尋ねしますが、五十一条が全般的に現在の議員立法の趣旨からいつて無理があるとしますと、これはやはり五十一条の改正ということが当然問題になると思います。しかし私たちはこの五十一条が不備だとは思わない。逆にこの具体的な問題について、政府側は不備はないと言いますが、この具体的な問題、この取扱いに相当無理があつたために、たまたまこの五十一条が不備だというように御解釈されなければならないような結果になつて来る。本来言つたら、五十一条は全段的にも具体的にも不備のあるはずはないのです。先ほど提案者の説明を聞きますと、予算は通しておる、法律については相当全般的な改正をおやりになつた、こういう無理な取扱いがあつたために、五十一条で処置で
まだ予算が成立してない現段階におきまして、政府当局として責任ある立場で補正予算を組むのだ、こういう言明をされたこと自体、政府として政治的な責任をお感じにならなければならぬと思うのですが、いかがですか。
五十一条は不備である、こういうことはお認めになつたわけでありますが、これは私は不備ではないと思う。政府並びに多数党の立場から行きましたならば、この五十一条というものがある程度不備だとお考えになる場合があるかもしれません。しかしながらこの五十一条というものは、予算の権威を保証するという意味においてできておると思う。従つて予算の成立後に生じたやむを得ない理由、そういう場合に補正予算を組まなければいけない、しかしながらそれはあくまでも予算の成立後であつて、まだ予算の成立を見てないときに政府がかつてに補正をするというようなことは禁止する、こういうように予算の権威というものを規定するために五十一条というものができておるのでありまして、この五十
原君の御質問に入る前に……。今大蔵政務次官から私に対して一矢がありましたのですが、法律が通過した、それに対して必要な財源措置を補正予算で組むことは、決して予算の権威を傷つけるものじやない、それこそ国会の院議というものを尊重するゆえんだ、こういう御発言がありましたが、私の申し上げたのはそうじやないのです。まだ予算の審議中に、予算が成立しないにもかかわらず、補正予算を組むというような態度をとり、言明をなさる政府のやり方というものは、予算の権威を傷つける、こう申し上げたわけですから、ひとつ御了承を願います。
ほかに御質疑はございませんか。——それでは私から一言だけ提出者にお尋ねしたいと思います。提出者の今回の立法の建前からいつて、予算案と法律がを齟齬来す、そういう前例はよくある、たとえば予算措置を講じてないにもかかわらず法律ができた、そういう場合もあるのだ、こう言われたのですが、そういう前例があることは私承知しておりますが、それは必要最小限度法律施行のための必要経費なんです。しかもそれは予算のわく内で操作できる性質のものでなかつたかと思います。今度のように二五％を前提とした法律、それに基く予算というものがまるまる通過しおりながら、法律は二〇％の値上げという全般的な修正になつておる。そのために七十六億の益金繰入ができなくなる、二十五億の財
ほかに質疑はございませんか。——これにて各修正案に対する質疑は終局いたしました。 公衆電気通信法案、有線電気通信法案、有線電気通信法及び公衆電気通信法施行法案並びに各修正案を一括して討論に付します。討論の通告があります。通告順にこれを許します。橋本登美三郎君。
小泉純也君。
原茂君。
松井政吉君。
中村梅吉君。
これにて討論は終局いたしました。 これより採決に入りますが、その前に採決の順序について申し上げます。まず公衆電気通信法案、次に有線電気通信法案、最後に有線電気通信法及び公衆電気通信法施行法案の順序に従つて採決いたします。各修正案は原案に遠いものから順次採決いたします。 まず柴田君及び松井君提出の公衆電気通信法案に対する修正案について採決いたします。本修正案に賛成の諸君の起立を求めます。 〔賛成者起立〕
起立少数。よつて本修正案は否決されました。 次に橋本君、小泉君及び中村君提出の公衆電気通信法案に関する修正案について採決いたします。本修正案に賛成の諸君の起立を求めます。 〔賛成者起立〕
起立多数。よつて本修正案は可決されました。 次に、ただいま可決されました修正部分を除く原案について採決いたします。これに賛成の諸君の起立を求めます。 〔賛成者起立〕
