お答えいたします。段階をわけて申し上げないといけないと思いますが、先ほど銀行局長から御説明がありましたように、ただいまの段階では外国銀行というものは十行来ておりますが、司令部のライセンスを受けて司令部の仕事をいたしておりますので、この会計とは直接の結びつきはございません。外銀が取立てました外貨はスキャップの勘定に入るということであります。ただそのスキャップの勘定が十一月一日からは記帳だけが外国為替管理委員会に許されておる。それから近いうちに外貨資金の運営が日本側にまかされることになつて参りますと、それらと対応いたしまして外国銀行に対して、別途御審議を願つております外国為替及び外国貿易管理法案に基きまして、集中をするというふうな規定の
外国の銀行は、御存じのようにただいま日本に司令部のライセンスを得て来ておりますのは十行ございますが、ナショナル・シティ・バンク・オブ・ニューヨーク、チェーズ・ナショナル・バンク、バンク・オブ・アメリカ、香港上海銀行、チャータード銀行、オランダ銀行、蘭印商業銀行、インド支那銀行、中国銀行、マーカンタイル・バンク・オブ・インディア、この十行であります。
これは外貨資金の管理というものが日本側に移管せられる状態等と即応いたしまして、外国銀行が日本における外国為替銀行として日本人相手の取引をするようになります際には、この法律の適用を受けなければならぬということに相なると思います。
お答えいたします。この外貨資金をどういう勘定にするかということについてはいろいろ研究いたしました。たとえば日本銀行の勘定にいたしまして、それを政府との間に為替の損失補償契約を結ぶということもあるのでありますが、世界の例等にもかんがみまして、また日本の特殊の地位から考えまして、これは国の資産として特別会計にすることが適当である。こう考えまして外貨資金を国の資金として特別会計にいたしたわけであります。
お説の通りであります。
ただいまは、先ほど申し上げましたように連合国司令部の仕事をしておりまして、司令部の方でライセンスを出しております。私ども現在の状況におきまして、それがふえるか、ふえないかということは、ちよつとわからないわけであります。
お尋ねの通りでございます。
私からお答えするのに適当な部分だけ申し上げますが、ただいまの外国為替特別会計は、この條文の第二條によりまして、外国為替管理委員会にこの会計の運用を行わせることになつております。そして外国為替管理委員会は別途御審議を願つております外国為替管理委員会の設置法に基きまして、内閣総理大臣の所轄に属しておる一種の独立的の機関でございます。この外国為替管理委員会がどこの所管に属するかということにつきましても、いろいろお考えがあるのでありますけれども、できるだけ各省から独立したもの、インディペンデンスが望ましいという趣旨から、この外国為替管理委員会というものは、内閣総理大臣の所轄に属した委員会ということになつておるわけであります。もちろん外国為替
この特別会計と大蔵省との関係でございますが、これは他にも他省所管の特別会計、たとえば食糧管理特別会計などにございますように、大蔵省プロパーとしましては、内閣所管の外国為替管理委員会が運営に当つておる特別会計、従つて大蔵省とこの特別会計の関係は、他の省の所管の特別会計と形は同じであると思います。但し外国為替管理の政策というものは、大蔵大臣の責任にございますし、この委員会は外貨資金の移動、それからまた外国為替の管理の手続につきまして、責任を持つておる委員会でございますので、大蔵省の外国為替管理政策との関係におきましては、非常に密接な関係がございます。
大蔵省と外国為替管理委員会、それから日本銀行、要するに外国為替の統制に関しましていろいろな機関がございますことは、御存じの通りでございます。お尋ねの大蔵省と外国為替管理委員会の関係というものは、非常に密接なのでございますが、今般外国為替及び外国貿易管理法案、並びに外国為替管理委員会設置法案というようなものが、別途御審議されておりますように、相当はつきりしました限界を画しております。一言に申し上げますと、大蔵省は外国為替管理の——通産省もございますが、大蔵省の部分において外国為替管理の政策並びに行政の責任者であり、為替管理委員会の方は外国為替特別会計の運営、つまり外貨資金を管理しそれを運営する責任を持つておるということでございまして、
私は政治的なことはわかりませんから、技術的なことだけをお答えいたします。先ほど申し上げましたように外貨資金の管理をやりますのに、たとえば戰前の正金銀行のような特別の機関を設けることも一つ考えられます。もう一つは日本銀行、どこでも中央銀行の一つの勘定としてやつておる国も相当ありますので、中央銀行の一つの勘定としてやつて、そうして政府との間に為替の損益の補償契約益があつたらとるという契約を結ぶ方法もございます。もう一つは国の資金としてやつて行く今のこのやり方、三種類ございまして、利害得失いろいろあるのでありますが、私は外国の例をはつきり知りませんけれども、外国でも国の資金になつているところが相当多いようでございます。国の資金とすることの
相当の弾力性がございまして、ほとんど外国為替取引に関連いたします事項、取締りの対象といたしております点につきましては、現行の為替管理法とかわりがないのでありますけれども、あれは戰前につくりました法律でございまして、主としてドイツ法系の系統をとつております。今回の為替管理につきましては国際的の慣行に従いまして、先般のはたつた六條であつたと思いますが、今回のは七十條以上にもなつております。英国のが四十条、オランダのも三十八條と思いますが、日本の法律といたしましては、一面急転する国際情勢に対応いたしますように、弾力性がございますと同時に、できるだけ詳しく規定をするという方針のもとに規定せられております。
ただいまお示しの通り、この法案の作成にあたりましては国際通貨基金のムラデツク氏、ウイツチン氏等の指針によるところが相当多いのであります。御存じのように現在国際通貨基金に加入しておる国でも、アメリカ、パナマ、メキシコ、グアテマラ、サルバドルでありますが、ほんの五箇国か六箇国を除きまして、ほとんどみんな為替管理をやつております。為替管理ということは国際通貨基金の基本観念から申しますと、望ましくないことでありますが、現在の情勢上やむを得ない。この法律の中にも先刻も申し上げましたように、第二條においてこういう為替管理というふうなことはだんだんとやめて行くというふうなことも、これは国際通貨基金の原則に従つた点でありまして、その他為替は單一でな
ちよつと補足的に申し上げますが、ただいま御承知のようにガリオア、イロアというものによりまして、米国から相当の援助を受けております。これらの金額につきましては、だんだんにわが国としても減らして行かなければなりません。米国としても減らして行くことになることは私どももしばしばし警告を受けております。従いましてこれが減りました際に、国際収支を均衝させるということにつきましては、非常な努力がいりますので、この法案においても、外国為替の予算をつくつて均衝させる。実体的におきましては、この法案の中にございますように、外債を募集するというようなことも考慮しておるわけであります。
第六條の五号をごらん願いますと、居住者とは、とありまして、非居住者が本部内に支店、出張所、その他の事務所がございます場合、法律上の代理権があるといなとにかかわらず居住者になります。その点から適用を受けるものであると思つております。
この法律は外国銀行にも適用し得る態勢を整えております。ただ御存じのように、ただいまわが国に進出しております外国銀行は、司令部のライセンスによりまして、司令部の監督下において、かつ司令部から委託されたと申しますか、司令部の方の仕事をしておる。たとえば連合国軍人軍属の相手方をする。それからリーダース・ダイジエストやモーシヨン・ピクチユアーというふうな司令部によつて本業を許された商社、バイヤーを相手方とする取引を行つておりまして、直接日本人を相手とする為替取引とか、預金とか、貸出しに行つておりません。ただいまの外銀の地位は、司令部の監督を受けて司令部のために営業を行つておりますので、日本の法律の適用を受けておりません。
ただいまは受けておりませんけれども、関係方面におきましてもだんだんにこの法律の適用の範囲内に入つて来ることについて努力をいたしておられる、こう了承しております。
ただいま申し上げましたように、日本の他の法律もさようでございますが、この法律は、外国為替銀行にも適用し得る法律上の状態を整えております。しかしながらただいま外国の銀行については、司令部のライセンスによつて営業をいたしておりまして、日本の法域に属しておりません。従いましてそれが日本の法律の範囲内に——たとえば銀行法の認可等というふうな問題がございますが、日本の銀行法に服しておりません。日本の銀行法はもちろん適用し得ることにはなつておりますが、法律上の問題と、実際ただいま日本の法権に服しておるかどうかということとは別個でございます。
ただいま外国銀行等の持つております円資金の額につきましては、相当の額に上つておると思いますが、これは司令部のライセンスのもとにこちらに参つて営業しておつて、先に申しましたリーダース・ダイジエストとか、いろんな会社等の取得いたしました円資金が預けられておるわけであります。これらは向うに送金を認められておりませんので、外銀で預かつておる。その金額は相当に上ると思いますが、これらの使用につきましては、日本銀行に預けまして、または食糧証券、大蔵省証券等を買うこと等だけに限定されております。それからたとえばリーダース・ダイジエスト自身がもうけました円というものは外銀に預けるか、または営業用の資金に使うというだけに、司令部のライセンスによつて限
ただいまお答えいたしました範囲内——ライセンスの範囲内のことになつておると了承しております。
