海上保安庁長官の汚染防止義務という御質問でございますが、ただいまお答えいたしましたように、三十九条で大量の油の排出があったときには、つまり「前条第一項各号に掲げる者は、」と書いてございますように、つまりその原因者が油を防除するということが一番の責任でございます。またそれでもって不十分な場合には、海上保安庁長官は運輸省令の定めるところによって防除をする。あるいは他の適当なものに防除させるという規定が三十九条の二項、三項に書いてあるわけでございますので、まず大量の油が流れた場合には、その油を流した原因者と申しますか、その責任者が防除をするということが第一義的な義務であって、そして応急の措置として海上保安庁もその油の防除をやるということが
四十五条の海洋汚染の監視の状況については、当然法文は海上保安庁長官となっておりますが、これは海上保安庁そのものの任務として監視をしなければならないということでございます。
まず第一点からお答えいたします。 四十五条の第一項は、海上保安庁が常時海洋汚染の状況について監視をしなければならないという、これは海上保安庁の職務を規定をしたものでございます。したがいまして、一般的に海上保安庁法で海上保安庁の業務は書いてございまして、その中に海上における法令の励行、あるいは犯罪の捜査ということが書いてございますが、それをいわば特にここで強調をしたということで、これは海上保安庁の業務としてあるわけでございますから、当然監視をしなければならないということでございます。 それから、この明原丸の油の事件につきまして、これは具体的に油が流れましたのは川崎のシーバースでございます。その被害と目される、いわゆる被害地域と
現実に汚染があったわけでございますので、そういう意味においては、私どもの監視が不十分であったということは、確かに現実の問題としてあると思います。
一括して瑕疵なく行なわれておったかという御質問、なかなかお答えにくいわけでございますが、明原丸におきまして、油が流れまして、そして応急処理をしたという一連の過程を見てみますと、いろいろの点にまだ不備な点があった。あるいはまずい点があったということは言えると思います。それについて、具体的にどういう点かということについては、それぞれの場合によってまた違うわけでございますが、ともかく夜間に油が流れ出だしたということ自身が非常に不備であったわけでございますが、その後の処理等についても、いろいろと問題を残しておるというふうに考えます。
一般的に海洋汚染の防止あるいはその除去の問題について、いろいろと農林省、あるいは水産庁のほうから御要望がございますが、ただいま私どもの、何といいますか、心にとめておりますものについては、具体的な事案についての、こう措置をしてほしいという御要望はちょっと的確に記憶しておりませんが、一般的に海洋汚染の防止について、あるいはこれと関連する海上交通の安全の確保についての要望ということはしょっちゅうこれは事務的にも連絡ございますし、文書もいただいた記憶があると思います。
お答えいたします。 明原丸の燃料油を補給しておりました十二月一日の早朝、油がこぼれたという報告を受けまして、そうして、それを所轄いたしております川崎海上保安署は関係の事業者と一体となりまして、そこで明原丸の付近にオイルフェンスを張って、そうして油の防除をやったわけでございます。そうして油の防除をやって、一応明原丸の周辺における清掃と申しますか、そういう業務が終わりまして、そうしてそれを確認と申しますか、チェックしたわけでございますが、結果的にはチェックが不十分であったということは、いろいろなことから言えると思いますが、川崎海上保安署におきましては、第三管区及び中央にすみやかに報告をしなかったというようなことがありまして、部内の連
明原丸から川崎海上保安署に報告がありましたのは十二月一日の六時五十分ごろだというふうに考えます。それで、その報告の内容は、バンカー中に油が流れたと、明原丸から油が流れたと、目下処理作業中であるということでございます。 そして、そのころ巡視艇の「たまかぜ」というのが比較的付近に待機しておりましたので、これを現場に派遣をいたしました。そして現場に行きましたところ、すでに現場のもう船会社あるいはその油会社におきましてその前から張ってあったオイルフェイスに加えて二本のオイルフェンスを張って作業をしておったというので、現場にその船が到着いたしまして指揮をした、こういうふうに理解をしております。
三管区に対する報告は、実は先ほど申し上げましたように非常におくれまして、——これは千葉におきまして問題が出ましてから三管区に報告されたということで、十二月の四日ごろだと考えられます。
事案の性質から見ますと、ただ扇島のバースの沖で油が流れたということだけでありますと、これは三管の下にあります横浜海上保安部のさらに下にございます川崎海保で単独に処理するかと思いますが、その後いま申し上げましたように、千葉におきましてこの油の問題が出まして、千葉と両方にまたがるということになりますと、これは両方を統括いたしております三管区が十二月四日以降統合といいますか、総合の本部を設けまして、対策本部を設けて指揮をしたということでございます。
海上保安庁全体として海洋汚染の防止のための監視をすべき責任があるということは仰せのとおりでございます。 で、私どもはこれを受けまして、全国を十一管区に分けて管区本部というものがありまして、広域的な海上保安行政をやってるわけでございますが、さらにその管区本部の中に、先生御案内のように、各地に海上保安部というものがございまして、そしてそれが一つの県、あるいは県を二つに分けまして法律上の管轄区域を持っております。したがいまして、その管轄区域についての監視の責任は当該海上保安部が第一義的にあるわけでございます。したがいまして、本件について言いますと、横浜海上保安部の傘下にあります川崎海上保安署がやるべきことでありますが、いろいろあとにな
その辺の法律論はなかなかむずかしいと思います。船におきまするすべての業務を統括しておりますのは船長でございますので、もちろん船長の業務を分掌する意味において機関長がおりますし、それから航海長あるいは一等航海士という名前の者がおりまして、いろいろ責任を分掌しておりまして、この場合も、油濁防止管理者という者が船長のほかにおったわけでございますが、その責任がどこまで追及されるべきかということは、個々の場合によって違うと思いますが、船の自体の最終責任者は船長だと、それから直接の責任者はその防止管理者である、こういうふうに考えます。
油濁防止管理者は一等航海士の三村という方が選任をされておりました。
一等航海士の三村さんが油濁防止管理者に選任をされておりました。
油濁防止規程というものは、各船に、この法律に基づきまして個別的に各船でつくるということになっておるわけでございますが、油濁防止規程というものをこの船も社内の規定によってつくられておったということでございます。油濁防止規程を定めるということにつきましては、これは海上保安庁が指導するというよりは、むしろ運輸省の本省のほうがそれぞれの出先を通じて指導しておったと思いますが、油濁防止規程というものが社内の規定としてこの場合もつくられておりました。
二つあるわけでございますが、一つは先ほど来申し上げますように、油を流した場合に、現場の防除をするのは流した原因者が当然責任を持つわけでございますけれども、実際の場合といたしましては、原因者はもちろん、その付近にある人員機材を動員して海上保安庁も一緒になって処理をするというのが実際の実情でございまするので、この場合にも「たまかぜ」が現場に行って、そして処理作業の指導をするということと、それからとりあえずこういう油を流した責任者について、取り調べに着手するということであると思いますが、とりあえずは、現場作業の指揮連絡と申しますか、指揮調整と申しますか、そういうことをやるのが目的でございます。
出向を命じられた時期はわかりませんが、七時ごろ現場に到着しておるということを承知しております。
四十二条についての御質問でございますが、四十二条といいますのは、いわば最後の非常措置を書いてあるわけでございまして、どうしてもやむを得ない場合に「船舶を破壊し、当該排出された油を焼却するほか、当該排出された油のある現場附近の海域にある財産の処分をする」ということで、最後の手段でございまして、この規定によらずに、要するに原因者である当該船舶あるいはそれに関連のある給油施設の管理者、それと海上保安庁のいま言いました「たまかぜ」の乗組員が、一緒に流れている油を処理をするということをやったわけで、この場合は四十二条によってやったわけではございません。
四十二条のような規定は、いわば最後の非常的な措置をやるための規定でございますので、これはめったに発動すべきではないし、またそうしばしばあるものではございませんが、これは私どもの理解いたしておりますところでは、英仏海峡で起こりましたトリーキャニオン号事件のときの教訓ということをくんで、そしてあの場合に英海軍でしたか、タンカーを爆破して処理をしたということがございますが、ああいうことが万一あった場合に、日本の場合においても、そういうことができるようにという含みでこういう規定があるのだと思いますが、私どもはこれを待つまでもなく処理をするということのほうがより重要ではないかと思います。 —————————————
私どもが部内でいろいろ確認したところでは、いま申し上げました六時五十分ごろ明原丸から川崎海上保安署に報告があったというふうに考えております。
